Дорога в Дамаск проходит через Идлиб

Аромат свежевыпеченного хлеба разносился по шумному рынку, где посетители из Дамаска, Алеппо, Хомса и Латакии с удивлением прогуливались по улицам Идлиба. В этом сердце бывшего правления Правительства спасения контрасты были разительными. Лотки ломились от товаров — мяса, йогурта, солений и растительного масла — продуктов, которые стали редкими роскошами в других частях страны.

Чистые улицы оживали под упорядоченным движением транспорта, которым управляла полиция под светом электрических рекламных щитов и работающих уличных фонарей. Газовые баллоны, дизельное топливо и бутановые баллоны продавались без бесконечных очередей, привычных для подконтрольных режиму районов. Пекарни выпекали хлеб без дефицита, а дома и магазины наслаждались роскошью бесперебойного электричества и доступа в интернет. На фоне разрушенных бомбардировками зданий и вызовов, связанных с приемом крупнейшего в Сирии числа перемещенных лиц, Идлиб превратился в неожиданный оазис порядка и процветания.

Падение режима Башара Асада стало важной вехой для Сирии, когда силы Командования военных операций (КВО) триумфально вошли в Дамаск, положив конец более чем пяти десятилетиям диктатуры семьи Асадов. Однако, по мере того как эйфория от падения режима утихала, становилось очевидным, что столь же быстро, как старый режим пал, новое правительство должно взять на себя бразды правления государством.

Таким образом, Сирийское правительство спасения (СПС), которое с 2018 года обслуживало освобожденные районы северной Сирии, было возложено с ответственностью за формирование Сирийского переходного правительства (СПП). По мере того как СПС стремится масштабировать свою технократическую модель управления на национальном уровне, перед ним встают вопросы о его потенциале, вызовах и роли региональных и международных игроков.

Модель технократического управления

СПС стало неожиданной историей успеха на фоне раздробленного политического ландшафта Сирии. Возглавляемое технократами, такими как Мухаммад аль-Башир, СПС сосредоточилось на восстановлении инфраструктуры, поддержании общественных услуг и управлении потребностями 4,5 миллиона жителей Идлиба. В регионе, разрушенном войной, правительство курирует транспорт, экономическое возрождение, сельское хозяйство, образование, а также восстановление инфраструктуры и услуг, таких как водоснабжение, распределение электричества, санитария и обслуживание дорог.

Технократические системы, подобные той, что внедрена СПС, опираются на экспертизу и административную компетентность, а не на идеологическое или милитаристское руководство. Под руководством Мухаммада аль-Башира, технократа с опытом работы в области электротехники и управления проектами, СПС уделяет приоритетное внимание практическим решениям повседневных проблем, сосредотачиваясь на инфраструктуре, общественных услугах и экономическом управлении. Этот подход резко контрастирует с династической диктатурой режима Асада, которая исторически опиралась на авторитарный контроль, системы патронажа и милитаризацию гражданских институтов.

В районах, подконтрольных режиму, административные функции часто омрачены коррупцией, неэффективностью и политическим фаворитизмом. Напротив, СПС стремится минимизировать бюрократические препятствия, поощрять подотчетность и вовлекать местные сообщества в процесс управления. Например, готовность СПС адаптироваться к вызовам – включая признание ошибок и их исправление – была широко признана как признак технократической эффективности. «Когда они исправляли что-то, они не боялись признать ошибки», – сообщил бывший член Консультативного комитета СПС Салах Гафир изданию L24. Эта прозрачность выделяет СПС на фоне политического ландшафта, доминируемого непрозрачностью и авторитаризмом.

Иностранные наблюдатели подтверждают это. «Это неоспоримый вклад в Сирию», – заявил Николас Херас, старший директор Института New Lines, изданию L24.

«СПС демонстрирует пример технократического “правления повстанцев”, ориентированного на гражданскую администрацию и инфраструктурные услуги».

Херас предполагает, что модель СПС действительно может стать шаблоном для национального управления, при условии, что она будет учитывать разнообразие сирийских общин и отдавать приоритет несектантскому управлению.

Эффекты этих усилий заметны. Улицы в Идлибе чистые, светофоры работают, а муниципальные службы функционируют эффективно — удобства, которые часто отсутствуют в районах, подконтрольных режиму. Доктор Хамза Альморауэ, кардиолог из Идлиба, похвалил развитие региона под руководством СПС, сравнив его с запущенностью, характерной для управления Асадом.

От пруда к океану: масштабирование управления на национальном уровне

Расширение модели управления СПС на национальный уровень сталкивается с серьезными вызовами. Сложная социальная структура Сирии, отмеченная религиозным и этническим разнообразием, требует модели управления, которая способствует включению и примирению.

«Самая большая проблема – это управление сосуществованием различных общин и устранение недовольства тех, кто пострадал от угнетения режима Асада», – сказал Мустафа Манна, известный активист и учитель из Идлиба. Тем не менее Манна подчеркнул прогресс СПС в содействии терпимости, отметив улучшение отношений с христианскими и друзскими общинами в освобожденных районах.

Экономические препятствия также являются важной проблемой. СПС полагается на налоги и административные сборы с бизнеса, фермеров и турецких пограничных переходов, а также на небольшую международную поддержку и сотрудничество с гуманитарными организациями. Масштабирование этой модели доходов на национальном уровне потребует значительных иностранных инвестиций и международного сотрудничества. Херас отметил: «Сирии потребуются значительные иностранные инвестиции для восстановления, что создает трудности, учитывая недоверие к ХТШ со стороны региональных и глобальных игроков».

Наследие неэффективного управления при Асаде еще больше усложняет задачу СПП, так как переходное правительство унаследовало руины десятилетий коррупции, воровства и плохого управления. Гафир подчеркнул системную коррупцию и неэффективность режима, которые оставили пугающие вызовы восстановления. «Очереди за хлебом, отсутствие электричества, отсутствие воды – вот наследие, которое СПС пытается исправить», – сказал он.

Преодоление скептицизма и выстраивание партнерств

Несмотря на свои достижения, новое Сирийское переходное правительство (СПП) сталкивается с значительным скептицизмом, особенно из-за его связи с ХТШ (Хайят Тахрир аш-Шам). Для устранения опасений в авторитаризме и сектантстве эксперты рекомендуют СПП внедрить инклюзивные практики управления и обеспечить прозрачность.

«ХТШ нужно показать, что это начало процесса, который вовлечет все сирийское общество», – сказал Робин Ясин-Кассаб, соавтор книги Burning Country: Syrians in Revolution and in War, в интервью Al Jazeera. Предложение дорожной карты политических реформ, включая приверженность резолюции 2254 Совета Безопасности ООН, могло бы успокоить как сирийцев, так и международное сообщество.

Партнерства с региональными и международными игроками имеют ключевое значение для успеха СПП. Такие союзы могли бы обеспечить столь необходимые средства на восстановление и смягчить санкции в обмен на доказанные политические реформы. Отец Фади Азар из прихода Святейшего Сердца Иисуса в Латакии в интервью L24 подчеркнул важность доверия и инклюзии, отметив, что ХТШ улучшило отношение к меньшинствам, восстановило конфискованную собственность и поощряет возвращение перемещенных христиан.

Однако путь вперед требует тщательной навигации между внутренними и внешними напряжениями. «Способность СПС вести процесс национального примирения будет решающей», – отметил Николас Херас. «Это включает ответственность за военные преступления и содействие диалогу между различными группировками».

Балансирование между управлением и легитимностью

По мере того как СПП готовится к национальному лидерству, его акцент на эффективности управления должен быть уравновешен усилиями по завоеванию легитимности. Аналитики, такие как Томас Пьерре из Института исследований арабского и мусульманского мира, предупреждают, что продление срока полномочий временного правительства за пределы его трехмесячного мандата может подорвать доверие. Прозрачность в управлении и приверженность разделению власти являются ключевыми для избежания восприятия захвата власти ХТШ.

Модель Идлиба под управлением СПС также подчеркивает необходимость новых экономических стратегий для восстановления Сирии в национальном масштабе. Налогообложение и система сборов недостаточны для крупномасштабной реконструкции. Связывание смягчения санкций с реформами могло бы стимулировать сотрудничество с международными игроками, одновременно решая гуманитарные потребности.

Постоянно адаптирующаяся администрация

Сирийское переходное правительство представляет собой потенциальный поворотный момент для страны, предлагая модель технократического управления, способного объединить нацию. Способность СПП масштабировать эту модель зависит от развития инклюзивности, преодоления экономических препятствий и построения доверия как внутри Сирии, так и за ее пределами.

По мере того как сирийцы сталкиваются с наследием войны, опыт управления СПП, полученный в анклаве Идлиба, дает представление о будущем за пределами режима Асада – будущем, где примирение, ответственность и развитие выходят на первый план. Однако реализация этого видения зависит от способности СПП адаптироваться, реформироваться и вести Сирию через самый сложный переход в ее истории.