Недавний доклад Обсерватории политических и экономических сетей (OPEN) выявил серьезные проблемы в гуманитарных операциях Организации Объединенных Наций (ООН) в Сирии, указав на широко распространенные злоупотребления и связи с режимом Асада. Авторами доклада под названием «Гуманитарные операции ООН в Сирии в 2021-2022 годах: проблемы и политические решения» стали Карам Шаар, Ноха Алкамча, Мохамад Орвани и Дима Мухаммад.
Исследование, проведенное в партнерстве с Сирийской программой правового развития (SLDP), тщательно изучает практику закупок ООН в Сирии в период с 2021 по 2022 год, следуя методологии, аналогичной предыдущему анализу за период 2019-2020 годов. В докладе выявлена тревожная тенденция повышения риска при закупках ООН, значительная часть которых связана с физическими и юридическими лицами, причастными к нарушениям прав человека и связям с режимом Асада.
Согласно отчету, 52% закупок ООН в Сирии были отнесены к категории «Очень высокий риск» или «Высокий риск» в 2021-2022 годах, по сравнению с 47% в 2019-2020 годах. Повышение риска объясняется углублением связей между поставщиками и режимом Асада.
Заметно увеличилось количество закупок у поставщиков, принадлежащих лицам, подпадающим под санкции, — с 23 % в 2019-2020 годах до 31 % в 2021-2022 годах. Среди этих поставщиков — приближенные режима, такие как Самир Хасан, Самер Фоз и Билал аль-Нааль.
В отчете подчеркивается недостаточная прозрачность деятельности ООН: в Сирии зафиксирована самая высокая доля закупок у «скрытых поставщиков» среди основных гуманитарных программ. Такая непрозрачность связана с ростом обвинений в нарушениях, особенно в адрес Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ).
Хотя на государственные учреждения приходится небольшая доля от общего объема закупок, авторы доклада предостерегают от заключения контрактов с сирийскими государственными структурами из-за широко распространенной коррупции. В 2023 году Сирия заняла 177-е место из 180 стран по уровню восприятия коррупции.
Утечка данных из Министерства социального обеспечения и занятости Сирии выявила значительное финансирование Сирийского треста развития (СТР), возглавляемого Асмой Асад, женой лидера режима Башара Асада. Эта организация, наряду с другими, финансируемыми ООН, демонстрирует сильную поддержку режима Асада, который несет ответственность за военные преступления, преступления против человечности и серьезные нарушения прав человека.
Исследование показывает, что, хотя закупки в стране сократились, средства все чаще поступали организациям, связанным с режимом. Это свидетельствует о том, что поставщики с меньшим риском вытесняются хищнической практикой режима Асада.
В докладе содержится несколько рекомендаций для стран-доноров и ООН по решению этих проблем:
Государства-доноры должны требовать более строгого соблюдения стандартов и процедур ООН, требовать прозрачности финансовых отчетов и данных о поставщиках, избегать финансирования новых инициатив ООН без существенного прогресса в решении обозначенных проблем, а также выступать за трансграничные поставки помощи на северо-запад Сирии.
Организация Объединенных Наций должна усилить соблюдение стандартов в области прав человека в процессе закупок, по возможности избегать партнерства с государственными учреждениями, а также повысить прозрачность и подотчетность в процессах закупок и партнерства при одновременном усилении гуманитарного реагирования на северо-западе Сирии независимо от операций в Дамаске.
Результаты исследования подчеркивают сложный и зачастую компромиссный характер гуманитарной помощи в таких зонах конфликта, как Сирия, где влияние режима проникает в различные аспекты распределения помощи, усугубляя страдания гражданского населения. В докладе содержится призыв к проведению срочных реформ для обеспечения того, чтобы гуманитарная помощь доходила до нуждающихся, не создавая и не укрепляя угнетающие, эксплуататорские и злоупотребляющие структуры.
